民辦教育促進法修改中小學(xué)禁設(shè)營利性民辦學(xué)校

 

新京報訊 (記者沙璐)11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕。會議以124票贊成、7票反對、24票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》。修改后的民辦教育促進法，增加了不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校等內(nèi)容。新法將從2017年9月1日起施行。

 

優(yōu)惠

 

非營利民辦�？上韯潛芡恋�

 

修改后的民辦教育促進法明確規(guī)定，對于新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；而營利性學(xué)校則是按照國家規(guī)定供給土地。

 

民辦學(xué)校在稅收方面也將享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠。

 

此外，縣級以上各級人民政府可采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。對非營利性學(xué)校還可采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

 

過渡

 

“不存在民辦義務(wù)教育學(xué)校被退出”

 

對于各方關(guān)注的已設(shè)立民辦學(xué)校的過渡問題，教育部建議，根據(jù)中央精神，針對非營利性和營利性民辦學(xué)校的情況，分別作出規(guī)定，過渡期限等具體事項可由地方根據(jù)實際情況確定。

 

新法規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學(xué)校辦學(xué)。

 

營利性民辦學(xué)校，則進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

 

對于一些人擔心營利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過以后就沒有了的問題，教育部副部長朱之文指出，目前我國已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性的。“因此，不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會被強制退出的問題，只有個別實施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校的時候，會受到這個條款的限制�！�

 

焦點1

 

為何把民辦校分為營利和非營利？

 

內(nèi)容：這次修訂民辦教育促進法中一項重要內(nèi)容是對民辦教育實行分類管理，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類。

 

對其中原因，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標介紹，非營利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如學(xué)校要終止，在其清償了債務(wù)后如果還有剩余財產(chǎn)，要繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)活動中取得收益，有利潤，可在出資者之間進行分配，如學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財產(chǎn)可按公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。依據(jù)這個分類，規(guī)定了相應(yīng)的收費政策、財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策。

 

在收費方面，新法規(guī)定，民辦學(xué)校收費項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。其中，非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，在2016年6月1日起修訂后的新教育法正式實施前，所有登記在冊的民辦學(xué)校都是非營利性的，不過，也存在一些學(xué)校通過財務(wù)手段套取辦學(xué)結(jié)余，這樣做是缺少法律依據(jù)的。

 

王烽還提到，這次修訂取消了合理回報的說法，之前雖然對合理回報有規(guī)定，但由于與其他法律和優(yōu)惠政策執(zhí)行條件不一致，并沒有具體化為政策。新修訂的民促法施行后，如投資者想要回報可登記為營利性。

 

溫州民辦教育研究院秘書長陳長河認為，在現(xiàn)行民辦教育促進法框架下，絕大多數(shù)民辦學(xué)校都登記為民辦非企業(yè)法人，法理上講都是非營利性的。但由于民辦非企業(yè)法人的制度設(shè)計不配套，造成民辦學(xué)校在社保、稅收、財政扶持、收費、土地、貸款等方面的政策不完整不匹配，有的方面執(zhí)行事業(yè)單位法人的政策，有的方面執(zhí)行企業(yè)法人的政策，給人一種相互矛盾、無所適從的感覺。按照營利性和非營利性進行分類后，民辦學(xué)�？擅鞅嫔矸�。

 

焦點2

 

中小學(xué)為何禁設(shè)營利性民辦學(xué)校？

 

內(nèi)容：新法規(guī)定“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)�！�。

 

對此，教育部副部長朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性民辦學(xué)校實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)�加重人民群眾的負擔�?/span>

 

“現(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)�？砂凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地具體辦法確定收費標準，保持辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可繼續(xù)舉辦�！敝熘�文稱。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認為，這是一個進步，不是后退。因為新修訂的教育法打破了營利性民辦學(xué)校的法律限制，而這次民辦教育促進法的修改，允許在高等教育、高中教育、學(xué)前教育、教育培訓(xùn)舉辦營利性學(xué)校。

 

陳長河認為，這次法律修改應(yīng)該是國情所致，讓有投資回報訴求的舉辦者走營利性辦學(xué)之路，讓沒有投資回報訴求的舉辦者走非營利辦學(xué)之路。

 

焦點3

 

修法后會有民辦學(xué)校調(diào)高學(xué)費嗎？

 

內(nèi)容：修改后的民辦教育促進法刪去了二審稿中的“本修正案施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當在本修正案施行后三年內(nèi)根據(jù)本修正案做出調(diào)整。”

 

教育部有關(guān)負責人表示，不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，有利于各地依據(jù)法律，從實際出發(fā)解決相關(guān)問題，一校一策、穩(wěn)妥處理。

 

“修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此之前就進行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較充分的時間，保證分類管理改革平穩(wěn)有序推進。”該負責人稱。

 

學(xué)費是否會受到影響？王烽稱，這次修法明確了民辦學(xué)校收費的市場化方向，學(xué)費高低要更多取決于辦學(xué)成本、質(zhì)量和入學(xué)競爭，但不會對學(xué)費水平產(chǎn)生直接影響。“總的來講，占絕大多數(shù)的非營利性民辦學(xué)校會繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，修法對民辦教育供求不會形成大的沖擊�！�

 

但陳長河分析，按照目前規(guī)定，義務(wù)教育階段的收費暫時不太明朗。營利性民辦學(xué)校，因辦學(xué)成本將升高，同時為了做成優(yōu)質(zhì)資源，收費可能會提高。

 

■聲 音

 

目前北京市民辦中小學(xué)多數(shù)為非營利性質(zhì)，而此前開辦民辦校時，也不會進行營利性或非營利性的區(qū)分。多數(shù)民辦學(xué)校為了享受政策優(yōu)惠，會選擇非營利，也就是不要求取得合理回報，但如果通過立法明確義務(wù)教育階段不得設(shè)置營利性民辦學(xué)校，可能涉及部分學(xué)校運營模式的改變。

 

——北京民辦教育協(xié)會社會建設(shè)工作部部長王耕

 

在收費方面，政府會根據(jù)辦學(xué)成本核算進行引導(dǎo)定價，比如學(xué)校生均培養(yǎng)成本2萬元一年，民辦學(xué)校可以定的稍高，獲得收益。但這部分收益不能分紅，只能用于辦學(xué)，否則就有可能變成挪用公款。未來學(xué)校收費應(yīng)該不會調(diào)低，會更加規(guī)范。

 

——湖南省湘陰縣知源學(xué)校相關(guān)負責人周琨

 

我們投入資金和精力，自然希望獲得相應(yīng)回報。但以前非營利的限制使我們不得不想辦法打“擦邊球”�，F(xiàn)在賦予民辦學(xué)校合法的“經(jīng)營性”地位，不僅有助于消除監(jiān)管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學(xué)員提供服務(wù)。

 

——一位少兒英語培訓(xùn)機構(gòu)負責人(據(jù)新華社)