■權(quán)威解讀

日前，省政府率全國之先，出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，為我省的城建投融資體制改革“破題”。昨天，省建設(shè)廳召開了新聞通氣會，朱正舉廳長就此接受了記者采訪。

■城建的活兒投資公司全包

按照《意見》要求，成立的城建投資公司(或集團(tuán))，將是政府主導(dǎo)的城建投融資主體，按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營統(tǒng)一劃歸投融資主體。政府還要將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益，統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營管理。

朱正舉告訴記者，現(xiàn)在，我省各地的財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、交通等行政主管部門都不同程度地承擔(dān)著城建項(xiàng)目融資和建設(shè)任務(wù)，造成多頭融資、多頭建設(shè)、多頭管理的無序局面。有的市雖然也有城建投資公司，但規(guī)模不大、經(jīng)營不活，所起的作用也只限于一些城建項(xiàng)目的“貸款機(jī)器”，沒有真正形成投融資機(jī)制。

朱正舉說，政府有關(guān)行業(yè)主管部門原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營。

《意見》規(guī)定，各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

■投融資主體的錢從哪兒來

為提高投融資主體的"造血"機(jī)能，《意見》提出，通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，不斷擴(kuò)大其資產(chǎn)規(guī)模，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營能力。

據(jù)介紹，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金將統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣(市)，要逐年加大財(cái)政資金注入力度。

對新完工的可經(jīng)營性城市資產(chǎn)也將劃入投融資主體。承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的城市建設(shè)投融資主體，還將享受國家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。

■如何控制投融資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)

可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。

《意見》明確，從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目償債基金，委托投融資主體管理和使用，逐步形成與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

另外，為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不能為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不能相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須�？顚Ｓ�，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。

■投融資主體的融資渠道會很寬

《意見》特別指出，鼓勵在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲備中心或分中心，通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

朱正舉告訴記者，投融資主體將拓展多種形式的城建融資渠道。

首先是擴(kuò)大直接融資比例，解決直接融資在河北省城市建設(shè)總投入中比例過低的問題�！兑庖姟诽岢龅姆椒ㄖ�一是，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。另外，鼓勵城市建設(shè)投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司；鼓勵他們積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作，鼓勵股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域投資。

另外，《意見》還提出創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，要求市、縣政府及其有關(guān)部門，要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見》還指出，要加大力度盤活存量資產(chǎn)。對經(jīng)營性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式，回收資金。

對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵采取政府回購、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項(xiàng)目與民間合作)等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

按照《意見》，2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立起定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制定切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。到2010年底前，基本建立起適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制。

來源：燕趙都市報(bào)