職業(yè)教育法修訂草案征意見：明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架

 

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部近日就《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉吩谠�法基礎(chǔ)上，共修訂調(diào)整41條，新增15條。明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，打通職業(yè)學校教育發(fā)展通道，向上包括�？啤⒈究茖哟蔚穆殬I(yè)高等學校；向下融入義務(wù)教育，加強職業(yè)啟蒙教育。同時，推進中等、高等學歷職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可以實行彈性學制。

《征求意見稿》積極進行制度創(chuàng)新，緊緊圍繞職業(yè)教育是類型教育的定位，統(tǒng)籌設(shè)計法律制度體系；緊緊圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，增強制度針對性；緊緊圍繞職業(yè)教育改革發(fā)展實踐，及時將實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，在原法基礎(chǔ)上，共修訂調(diào)整41條，新增15條。

《征求意見稿》具體修改主要包括以下方面：

堅持黨的全面領(lǐng)導。落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》有關(guān)要求，增加實施職業(yè)教育必須“堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向”，將黨的領(lǐng)導落實為制度規(guī)則，增加關(guān)于職業(yè)學校治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，明確公辦職業(yè)學校(包括中等職業(yè)學校)的領(lǐng)導體制是中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導下的校長負責制。

明確職業(yè)教育內(nèi)涵、定位和發(fā)展原則。參照國際上關(guān)于職業(yè)教育的定義，明確職業(yè)教育內(nèi)涵。強調(diào)職業(yè)教育是與普通教育不同類型、具有同等重要地位的教育的定位，規(guī)定國家在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展。規(guī)定職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一”的實施原則。

健全職業(yè)教育舉辦機制。落實職業(yè)教育“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”的要求，推動多元辦學，規(guī)定國家重點支持建設(shè)高水平職業(yè)高等學校；強化行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校的權(quán)利與職責；創(chuàng)新舉辦形式，支持舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校。

完善職業(yè)教育管理體制。破解交叉管理、政出多門的突出問題，規(guī)定職業(yè)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、社會參與的管理體制；建立協(xié)調(diào)機制，規(guī)定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度；強化省級統(tǒng)籌；健全支持體系，規(guī)定設(shè)立國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。

明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵。推動學校教育和職業(yè)培訓及其他學習成果互通銜接，規(guī)定建立“1+X”和“X+1”制度。打通職業(yè)學校教育發(fā)展通道，向上包括�？啤⒈究茖哟蔚穆殬I(yè)高等學校；向下融入義務(wù)教育，加強職業(yè)啟蒙教育。同時，推進中等、高等學歷職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可以實行彈性學制。

完善產(chǎn)教融合制度支撐。把促進產(chǎn)教融合、校企合作作為基本導向，著重解決職業(yè)學�！耙活^熱”、行業(yè)企業(yè)參與積極性不足的問題。強化企業(yè)辦學權(quán)利；確定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，明確條件和優(yōu)惠政策，明確校企合作的形式；推進學徒制培養(yǎng)；促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學校招生、專業(yè)設(shè)置管理、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價等全過程。

建立職業(yè)教育教師教育體系。著力破解職業(yè)教育教師專業(yè)性不足的瓶頸問題，強化政府責任，規(guī)定國家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)基地，加強專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓；明確職業(yè)教師應(yīng)當具備實踐工作經(jīng)歷和技能水平；完善技術(shù)技能人員轉(zhuǎn)任專業(yè)教師制度和技術(shù)技能大師制度。

健全職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。新增關(guān)于質(zhì)量評價的條款，確立了政府評價、行業(yè)評價和學校自評，明確評價的組織形式、內(nèi)容要求等，建立職業(yè)技能等級證書評價制度。規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當吸納行業(yè)、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)參與，及時公開相關(guān)信息。

擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)。推動職業(yè)學校面向市場、面向就業(yè)自主辦學，落實職業(yè)學校管理自主權(quán)，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，強化教學自主權(quán)，擴大學校薪酬分配自主權(quán)，給予更大招生自主權(quán)。

健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。進一步明確了各級人民政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入職責，明確政府統(tǒng)籌使用經(jīng)費、支持職業(yè)教育的要求，進一步強化了企業(yè)投入和職業(yè)學校多元籌措經(jīng)費的體制機制。

營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。規(guī)定國家采取措施，提高勞動者和技能人才的社會地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵，并把每年5月的第2周確定為職業(yè)教育活動周。同時，強調(diào)職業(yè)學校受教育者平等地位。

強化法律責任。按照立法規(guī)范化的要求，單獨增加法律責任一章，規(guī)定了政府責任、明確了企業(yè)責任、學校責任和實習單位責任，體現(xiàn)法律強制性。

此外 ，教育部還就幾個問題進行了特別說明。

關(guān)于技工學校特別是技師學院的法律地位。目前，技工學校已納入中等職業(yè)學校管理，此次修訂根據(jù)《實施方案》，增加符合條件的技師學院經(jīng)審批，可以設(shè)置為職業(yè)高等學校的表述。

關(guān)于是否保留初等職業(yè)學校教育。為保持義務(wù)教育的統(tǒng)一性，取消初等職業(yè)學校教育(實踐中全國僅有職業(yè)初中15所，且已統(tǒng)計入義務(wù)教育學校，可以作為義務(wù)教育的特殊類型)，刪除了原法中關(guān)于初等職業(yè)學校教育的表述。

關(guān)于采用職業(yè)高等學校的概念。為落實類型教育的定位，用職業(yè)高等學校的概念替代高等職業(yè)學校概念。職業(yè)高等學校對應(yīng)于普通高等學校，包括�？�、本科層次。

關(guān)于職業(yè)教育等級。將職業(yè)教育分為初級、中級、高級三級，為將來推動職業(yè)教育體系對接國家資歷框架奠定法律基礎(chǔ)。