職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）解讀

3年培訓(xùn)5000萬(wàn)人次

高技能人才短缺，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸。近年來(lái)，盡管我國(guó)技能人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但技術(shù)工人特別是高技能人才占就業(yè)人員總量的比例仍不足6%。從市場(chǎng)供需來(lái)看，最近幾年技術(shù)工人的求人倍率（即崗位需求數(shù)與求職人數(shù)之比）一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上水平，全國(guó)高級(jí)技工缺口達(dá)1000萬(wàn)人。

“當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)中，企業(yè)用人需求和人才供給結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。一方面，勞動(dòng)密集型崗位、中小企業(yè)崗位和生產(chǎn)一線崗位的勞動(dòng)力供給不足；另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所產(chǎn)生的用人需求也與現(xiàn)有人才供給規(guī)模及水平不匹配。伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深化，加快建設(shè)一支新型勞動(dòng)者大軍迫在眉睫。”北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所副所長(zhǎng)陳李翔指出。

因此，《方案》提出，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。不僅要在3年里開(kāi)展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上，同時(shí)還要在全國(guó)各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間培訓(xùn)100萬(wàn)新型學(xué)徒，實(shí)現(xiàn)到2021年底，我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)。

“開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量將起到重要作用，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。”人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫(kù)技工教育專家荀鳳元表示。

確保培訓(xùn)針對(duì)性

餐桌擺放、桌布整理、鋪床單、上被套……近日，在貴州省遵義市職業(yè)技術(shù)學(xué)校返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，學(xué)校教師正在向前來(lái)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工詳細(xì)講解中餐服務(wù)和客房服務(wù)知識(shí)，并進(jìn)行示范教學(xué)。

明確“培訓(xùn)什么”“如何培訓(xùn)”，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性和有效性的重點(diǎn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，此次《方案》提出，要圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，尤其要加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。同時(shí)圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，從而使培訓(xùn)行動(dòng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正做到人崗匹配。

在培訓(xùn)形式上，采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，短中長(zhǎng)相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，學(xué)制教育與非學(xué)制培訓(xùn)相結(jié)合，靈活多樣，適合各類勞動(dòng)者。

為了進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，此次《方案》還要求加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)訓(xùn)練院等建設(shè)。“職業(yè)訓(xùn)練院具有高技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)價(jià)等多種功能，是區(qū)域和行業(yè)開(kāi)展綜合職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，對(duì)于整合培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)的整體水平具有重要意義。”原山東勞動(dòng)技師學(xué)院黨委書(shū)記崔秋立認(rèn)為。

增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效性

《方案》特別強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵(lì)，并將從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，結(jié)合其他就業(yè)補(bǔ)助資金等，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

“為了鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，變‘要我學(xué)’為‘我要學(xué)’，《方案》還明確企業(yè)要為職工培訓(xùn)創(chuàng)造條件，與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時(shí)間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。同時(shí)，多項(xiàng)培訓(xùn)均由政府直接給被培訓(xùn)者發(fā)放資金補(bǔ)助，符合條件的勞動(dòng)者都可以參加培訓(xùn)并獲得補(bǔ)貼。”崔秋立說(shuō)。

為了讓參訓(xùn)者更加方便地申領(lǐng)到補(bǔ)貼，《方案》還提出建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，有條件的地區(qū)可對(duì)項(xiàng)目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。

“利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，目的是推動(dòng)用人單位自主開(kāi)展員工發(fā)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。”對(duì)此，陳李翔建議，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，提升培訓(xùn)資金的使用效率。一是對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、帶薪培訓(xùn)假補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；二是針對(duì)企業(yè)職工參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼，包括參加職業(yè)技能培訓(xùn)課程的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、參加職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)貼等；三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼，包括課程、教材、鑒定的補(bǔ)貼和一定程度的生活補(bǔ)貼。

新聞素材來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)