2008年底，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)。根據(jù)規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月起實施績效工資制度。分配方案的核心原則是多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜。為此，教育部也出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見。
近日，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)第四小學(xué)(以下簡稱西夏區(qū)四小)的部分教師向本報寧夏記者站反映，該校的績效工資實施方案有失公允，難以體現(xiàn)指導(dǎo)意見精神。
教師：向一線傾斜難兌現(xiàn)
近日，銀川市西夏區(qū)四小部分一線教師向本報寧夏記者站反映，在西夏區(qū)教育局出臺的績效工資分配方案中，把所有獎勵性工資的5.7%拿走分配給各校長，然后由學(xué)校再給中層干部進(jìn)行分配，后剩下的給一線教師分配。教師們認(rèn)為，這種做法違背了“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜”的政策。
西夏區(qū)四小的教師還向記者提供了一份該校的津貼分配方案，即副校長津貼參照班主任津貼平均數(shù)350元×1.2=420元；中層干部津貼是350元×1=350元；年級組長津貼為60元。此外，以上人員還有課時津貼。班主任的基礎(chǔ)費(fèi)是280元另加課時津貼，其他教師只有課時津貼。教師們認(rèn)為，這種做法嚴(yán)重挫傷了大家的積極性。
校方：教師工作很難量化
針對教師的質(zhì)疑，西夏區(qū)四小校長李占元說，去年11月初，該校接到主管教育部門的通知，要求依照西夏區(qū)教師績效工資分配的總方案，研究確定適合四小的方案。為此，該校先后召開七八次會議，于當(dāng)年12月23日制訂出方案具體內(nèi)容。
李校長介紹說，由于教師的工作很難量化，而量化的平衡點(diǎn)也難以確定，方案中的部分內(nèi)容難免會引來一些教師的意見。為此，該校已準(zhǔn)備對分配方案進(jìn)行重新修訂，例如對副校長、中層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取基礎(chǔ)津貼附加必須完成帶滿標(biāo)準(zhǔn)課等前提條件。
究竟方案中的什么內(nèi)容引來了爭議呢？采訪中，一位不愿意透露姓名的教師向記者介紹，讓一線教師不滿的焦點(diǎn)主要是，學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)均參照班主任津貼平均數(shù)再乘以系數(shù)，班主任基礎(chǔ)獎280元再加課時津貼，而其他老師均沒有基礎(chǔ)獎，只有課時津貼。如果按此方案執(zhí)行，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)每月平均獎金都在600元至800元，而一線教師僅能拿到課時津貼約300元。
區(qū)教育局：已發(fā)現(xiàn)方案中存在不妥
據(jù)了解，此次教師績效工資改革，并非單純地漲工資。按照國家指導(dǎo)意見，績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。其中，基礎(chǔ)性績效工資占70%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素；另外30%作為獎勵性工資，根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜。
根據(jù)指導(dǎo)意見，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目。
據(jù)銀川市西夏區(qū)教育局局長張冰介紹，此次改革西夏區(qū)共涉及1500余名教師，方案僅在西夏區(qū)四小等部分學(xué)校引起較大爭議，爭議出現(xiàn)在中層干部津貼領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)方面。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)一步完善績效工資改革方案，該局已上報西夏區(qū)委，將對改革方案進(jìn)行重新完善修訂。
1月12日，銀川市教育局相關(guān)工作人員表示，根據(jù)他們所掌握的情況，興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)的績效工資分配方案大體平衡。目前，西夏區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)方案中存在不妥并開始著手修訂。銀川市教育局也將邀請人事方面的專家給西夏區(qū)各校校長進(jìn)行政策培訓(xùn)，并指導(dǎo)各校進(jìn)行方案的制訂。
業(yè)內(nèi)人士：呼吁加強(qiáng)方案解讀
據(jù)了解，目前銀川市除西夏區(qū)的方案暫時擱置外，興慶、金鳳區(qū)各學(xué)校都開始實行績效考核。在采訪中，記者了解到，很多學(xué)校的分配方案均能體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的特點(diǎn)。銀川市興慶區(qū)三小副校長魏林忠告訴記者，該校的方案嚴(yán)格按照教師付出的多少確定津貼標(biāo)準(zhǔn)。例如班主任是操心多的崗位，因此班主任的獎金也是高的，平均每月約700元，其次單科數(shù)學(xué)、藝、體教師拿得略少，而中層干部及負(fù)責(zé)行政工作的人員均拿教師的平均獎。這樣的分配方案在教師中深得人心。
為了制訂方案，三小校領(lǐng)導(dǎo)也多方聽取教師意見，并采納了其中部分建議。例如在衡量語文和體育、音樂教師的工作量時，語文教師一周12節(jié)課，體育、音樂教師則是18節(jié)課，如果單純按照課時計算，語文教師顯然要比體音教師的獎金低。但實際問題是，語文教師每天要批大量的作業(yè)，為此，三小經(jīng)研究決定，相應(yīng)提高語文教師批作業(yè)的量化分。
“我們學(xué)校的方案很公正，獎罰規(guī)定很明細(xì)，獎金分配政策也是向一線教師傾斜，多勞多得大家都沒有意見。”在采訪中，興慶區(qū)三小的教師表示。
采訪中，一些基層教育人士認(rèn)為，涉及中小學(xué)教師切身利益的績效工資改革引起廣泛的熱議，說明政策宣傳解讀還不充分，有關(guān)配套政策還有待完善、細(xì)化，應(yīng)該加大政策宣傳、解讀力度。在實施新工資方案時，應(yīng)向廣大教師明確，義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資不是簡單地漲工資，而是加大考核力度，改變以往教師工作“干好、干壞、干多、干少一個樣”的狀況，增強(qiáng)工資的激勵作用，引導(dǎo)廣大教師更好地做好本職工作。同時，要盡可能完善細(xì)化實施方案，使工資改革過程公開、透明、民主。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對績效工資分配目前存在的爭議，有關(guān)部門可以廣泛聽取教師的意見，不妨將此次績效考核作為試行方案，試行一段時期后加以修訂。同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)膱龊蠈冃ЧべY考核方案進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓教師對績效工資的考核心悅誠服，也能使校長的工作相對順利。 （記者 潘從武 王瀟翊）
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