國家發(fā)展改革委起草了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，并于10月9日全文公布，向社會征求意見。基本原則是用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。

 

    根據意見稿提出的兩種方案，15%-20%的居民用電戶或被提價5分錢/度，多有10%的高用電量家庭每度電價可能被提高0.2元以上。

 

    按照發(fā)改委公布的流程，居民階梯電價早將于今年11月開始實行。

 

    發(fā)改委稱，長期以來，我國對居民電價采取低價政策，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。

 

    居民階梯電價分為三檔，第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，第二檔電量反映正常合理用電需求，第二檔電量以上用電為第三檔電量，體現較高生活質量用電需求。電量分檔標準，以省（區(qū)、市）為單位，按照覆蓋居民用電戶的比率確定。電價實行分檔遞增，第一檔電價基本維持較低價格水平，第二檔電價逐步調整到彌補電力企業(yè)合理成本加收益的水平，起步階段電價在現行基礎上提價10%左右。第三檔電價體現資源稀缺狀況和環(huán)境成本，逐步調整到第二檔電價的1.5倍左右。值得注意的是，終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。

 

征求意見稿中，提出兩種可供選擇的方案。

 

    方案一，第一檔電量按照覆蓋70％居民用電戶的月均用電量確定，門檻是110度/月，保證70％居民戶月均用電量小于第一檔電量水平，第二檔按照覆蓋90％居民用電戶的月均用電量確定，門檻是210度/月，第三檔為超出第二檔的電量。第一檔電價保持基本穩(wěn)定，第二檔提價不低于每度電5分錢，第三檔提價不低于每度電0.2元。

 

    方案二，第一檔電量按照覆蓋80％標準確定，門檻是140度/月，第二檔電量按照覆蓋95％標準確定，門檻是270度/月，第二檔以上為第三檔電量。第一檔電價每度電提價1分錢左右，第二檔提價不低于每度電5分錢，第三檔提價不低于每度電0.2元。

 

    因此，根據兩方案，至少有70%的居民家庭不會受影響，但是，多有10%的高用電量家庭每度電價可能被提高0.2元以上。

 

    關于第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求？國家發(fā)改委方面稱，國家采用覆蓋率方法，測算出80%居民月均用電水平。

 

    關于階梯電價實施后對普通家庭的消費壓力和對CPI的影響，尤為值得關注。

 

    廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對上海證券報表示，該方案對于CPI影響不大。一方面，居民用電量占全社會用電量比重不到14%，特別是居民電價在CPI中所占比例較小，另一方面，這次調價只是對多不到10%的用戶影響較大，對大部分家庭無影響或者影響較小。