打造“工匠軍團(tuán)”亟需職業(yè)教育發(fā)力，大國(guó)呼喚工匠、工匠離不開(kāi)工人、而工人從何而來(lái)？

作為國(guó)家戰(zhàn)略之一的《中國(guó)制造2025》，首次描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的十年藍(lán)圖，其中明確提出，中國(guó)制造業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)不能落下，必須健全多層次人才培養(yǎng)體系，注重強(qiáng)化大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)。

提及工匠“后備軍團(tuán)”，其“軍校”無(wú)疑在于職校。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上，并沒(méi)有完全擔(dān)當(dāng)起“大國(guó)工匠”強(qiáng)有力的“輸出器”責(zé)任。在本次兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員李守鎮(zhèn)就在發(fā)言中指出，目前，我國(guó)職業(yè)院校中技工院校超過(guò)2500所，職業(yè)培訓(xùn)每年500萬(wàn)人次，但職業(yè)教育投入不足、質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。

面臨“三不”追問(wèn)，職業(yè)教育該如何發(fā)力，從而培育出更多擁有一技之長(zhǎng)、具備創(chuàng)新精神的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人？這一點(diǎn)，成為了今年全國(guó)兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員們熱議的話題。

技能大賽金牌背后的“尷尬”

強(qiáng)化政府主體責(zé)任加大職教財(cái)政投入

就在不久之前，一個(gè)消息傳來(lái)，上海將代表我國(guó)申辦2021年第46屆世界技能大賽。一旦成功，這意味著這一世界級(jí)的技能“奧林匹克”將首次將主場(chǎng)設(shè)在中國(guó)。

世界技能大賽這個(gè)名字，是隨著我國(guó)2010年10月加入世界技能組織，才從陌生到逐漸為人熟知。特別是在2015年，我國(guó)選手在第43屆世界技能大賽上實(shí)現(xiàn)了金牌“零的突破”，更是引發(fā)廣泛關(guān)注。

但是，少數(shù)選手登頂獎(jiǎng)臺(tái)的背后，無(wú)法掩蓋的是我國(guó)高技能人才嚴(yán)重短缺的嚴(yán)峻事實(shí)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量嚴(yán)重不足，只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量還不足5%。

金牌背后的尷尬，如何化解？職業(yè)教育重視不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀不容忽視。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在對(duì)《職業(yè)教育法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育存在缺錢少人等現(xiàn)象，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招后批次錄取;一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)盲目追求學(xué)歷“升格”，偏離了職業(yè)教育的職業(yè)性和就業(yè)導(dǎo)向。

數(shù)據(jù)顯示，作為我國(guó)“學(xué)習(xí)對(duì)象”的德國(guó)，每年有65%的初中畢業(yè)生放棄讀高中繼而讀大學(xué)的道路，直接進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。其職業(yè)教育由政府全額撥款，一個(gè)學(xué)生一年可獲政府4100歐元的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間就被企業(yè)“訂購(gòu)”成為企業(yè)的準(zhǔn)員工，企業(yè)要按規(guī)定向“訂購(gòu)”的技校生每月支付600-800歐元的學(xué)習(xí)津貼。

與德國(guó)相比，我國(guó)的職業(yè)院�，F(xiàn)狀顯然相形遜色。

對(duì)此，李守鎮(zhèn)委員指出，應(yīng)強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)技能教育的財(cái)政投入。深入推進(jìn)職業(yè)技能教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，“讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃�！�

“要提升‘中國(guó)制造’在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須從源頭抓起，加快發(fā)展職業(yè)教育�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)也認(rèn)為，不能讓職�？蘸啊翱诳省�，要規(guī)定職業(yè)院校生均教育經(jīng)費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)職業(yè)教育的“輸血”。除此之外，還應(yīng)該通過(guò)稅收減免、資金配套、招生補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)主動(dòng)參與校企合作；深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求相對(duì)接。

問(wèn)題二：質(zhì)量不高

走出了校門企業(yè)卻沒(méi)法用

要密切聯(lián)系先進(jìn)制造業(yè)有前瞻性地培養(yǎng)人才

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人才先行。但多位代表委員紛紛認(rèn)為，雖然這幾年職業(yè)院校開(kāi)始重視對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，投入的錢也比較多，但感覺(jué)還是缺了“地氣”，培養(yǎng)出的人難以滿足企業(yè)需求。許多學(xué)生甚至要回爐重新“鍛造”，讓師傅帶上不少時(shí)間，才能走上操作崗位。更有的職業(yè)院校培育的學(xué)子居然圖紙看不懂、工具用不來(lái)、設(shè)備型號(hào)更是“一問(wèn)三不知”。

職業(yè)教育，到底能不能培養(yǎng)出企業(yè)上手就能用的工人？這個(gè)問(wèn)號(hào)背后，還是映射出了職業(yè)教育內(nèi)部體系設(shè)計(jì)的滯后性。

作為流體力學(xué)方面的專家，沈志剛代表曾經(jīng)在德國(guó)留學(xué)5年�！盎貋�(lái)后我就一直在反思，為什么這個(gè)國(guó)家可以有那么龐大的現(xiàn)代制造業(yè)體系？答案是，德國(guó)舉國(guó)辦職業(yè)教育的制度強(qiáng)有力地支撐了它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求�！�

沈志剛表示，德國(guó)具有非常完善的職業(yè)培訓(xùn)和教育布局，政府提供各種政策上的支持，有些甚至是強(qiáng)制性的。德國(guó)的小學(xué)只有4年，小升初時(shí)有三種升學(xué)渠道，一種是進(jìn)入5年制的國(guó)民中學(xué)，畢業(yè)后升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校；第二種是進(jìn)入7年制的實(shí)用中學(xué)，升學(xué)方向是高職高專；第三種選擇是進(jìn)入9年制普通中學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入本科，這部分學(xué)生僅占15%�！耙簿褪钦f(shuō)，只有不到兩成人有機(jī)會(huì)念大學(xué)本科，大多數(shù)通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)成為技術(shù)工人�！�

目前，中國(guó)高等教育體系中，已經(jīng)逐年加重職教的比重，較之前幾年已經(jīng)有了明顯改觀。不過(guò)沈志剛認(rèn)為，仍然存在兩大問(wèn)題。

首先，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，沒(méi)有體現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)的前瞻性。他說(shuō)，高等職教的專業(yè)設(shè)置、定位，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新方向，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供大量人才。但是，現(xiàn)在的大學(xué)中，只有第一梯隊(duì)的高校具備專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，譬如復(fù)旦、交大等，大多數(shù)高等職教屬于第二、第三梯隊(duì)，在學(xué)科設(shè)置上沒(méi)有自主性�！叭绻�所有的專業(yè)都要在產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)再培養(yǎng)，就體現(xiàn)不出引領(lǐng)作用�！�

此前，沈志剛曾考察了某高等職教大學(xué)。該校有一個(gè)基因技術(shù)檢測(cè)專業(yè)，主要培養(yǎng)學(xué)生利用新的基因技術(shù)處理設(shè)備，對(duì)人體、植物開(kāi)展基因測(cè)序。這是一門技能型職業(yè)，學(xué)生不需學(xué)習(xí)如何開(kāi)展基因研究，而是學(xué)習(xí)如何操作設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)用實(shí)用性很強(qiáng)。但是，專業(yè)申請(qǐng)過(guò)程中卻遇到了困難，后只能以其他專業(yè)名義把學(xué)生招進(jìn)來(lái)，再調(diào)整到這個(gè)專業(yè)。他建議，適當(dāng)放寬高等職業(yè)教育學(xué)校設(shè)立新興、前端性學(xué)科的自主性。

其次，高等職教仍然處于和產(chǎn)業(yè)疏離的狀態(tài)。沈志剛表示，高等職教學(xué)校要培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)真正需要的人才，同時(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)為人才培養(yǎng)提供一線支持，培養(yǎng)什么人，開(kāi)哪門課，引進(jìn)什么樣的新技術(shù)培訓(xùn)體系，不能學(xué)校拍腦袋想出來(lái)，而要在和產(chǎn)業(yè)的融合中，由市場(chǎng)需求說(shuō)了算。

“在這方面，上海過(guò)去做得很好�！鄙蛑緞傊赋�，上海的技校、中專、大專、大學(xué)，梯度教育體系設(shè)置非常精細(xì)，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都有技工學(xué)校，有企業(yè)就有學(xué)校，互相融合度也很高，因?yàn)閷W(xué)校都是企業(yè)辦的�！芭囵B(yǎng)出來(lái)的技工，都是應(yīng)用型人才�！�

問(wèn)題三：吸引力不強(qiáng)

工人的職業(yè)上升空間在哪里

設(shè)置獨(dú)立發(fā)展體系邁向四個(gè)人生階梯

年輕人，為何你不來(lái)當(dāng)工人？除了待遇等問(wèn)題，職校本身缺乏吸引力也是一大因素�？即髮W(xué)是“星光大道”、當(dāng)公務(wù)員是“金光大道”，進(jìn)了職校就成了“單行道”，這種思想在不少年輕人心中依然存在。

如何讓更多優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考高等職教、投身一線技術(shù)崗位？第十二屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉代表說(shuō)，當(dāng)前學(xué)生和家長(zhǎng)把高職院校當(dāng)成低層次的高等教育，加上社會(huì)上分配機(jī)制不合理、技能人才沒(méi)有地位，這就形成了本科高校生源過(guò)熱，而高職院校生源短缺，甚至發(fā)生“零投檔”的生源危機(jī)。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中說(shuō)，2016年就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，而2017年要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。騫芳莉說(shuō)，除了本科院校，高職院校也在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。但雖然同為高等教育的組成部分，高職院校卻在招生和就業(yè)市場(chǎng)上地位不足。不少人印象中將高職院校視作低層次的高等院校，使得本科大學(xué)生源過(guò)熱，而優(yōu)秀學(xué)生不愿報(bào)考高職院校。

騫芳莉認(rèn)為，不少高職院校為了擺脫這一局面特意更名為本科大學(xué)，這對(duì)高職本身的專業(yè)特色發(fā)展其實(shí)并不利。我國(guó)要培養(yǎng)“大國(guó)工匠”，高職教育在其中可以發(fā)揮重要作用。

她建議，盡快建立高職和本科教育之間的直通車，互相承認(rèn)學(xué)分，使得高職畢業(yè)生在就業(yè)和繼續(xù)深造方面有更多可能，而不是“一校定終生”。同時(shí)改變目前高職院校有學(xué)歷、無(wú)學(xué)位的問(wèn)題，不妨在高職院校設(shè)“副學(xué)士”學(xué)位。她建議，可以在一部分高職院校先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

而嚴(yán)誠(chéng)忠代表則認(rèn)為，目前應(yīng)用型大學(xué)標(biāo)識(shí)還不夠突出，他建議把春考改為專門針對(duì)技術(shù)工匠培養(yǎng)的考試，“應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)理直氣壯亮出工匠旗幟，打出招牌�！�

“手腦并用，不僅動(dòng)手能力強(qiáng)，而且文化素質(zhì)也得高。”這是嚴(yán)誠(chéng)忠代表對(duì)未來(lái)工匠人才的概括。他認(rèn)為，時(shí)代在變，工匠的形象也相應(yīng)地發(fā)生了變化。過(guò)去的工人言語(yǔ)舉止粗放，文化程度不高，而在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)背景下的工匠，則至少接受過(guò)大學(xué)�？破瘘c(diǎn)的高等教育，有較強(qiáng)的基礎(chǔ)教育背景。

按照他的解讀，未來(lái)高等教育將劃分為學(xué)術(shù)型和技能型兩大陣營(yíng)，其中技能型高教將設(shè)置一個(gè)完全獨(dú)立的發(fā)展體系，“中等職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科和工程碩士，如果未來(lái)你選擇當(dāng)工人，人生的四個(gè)階梯已經(jīng)幫你設(shè)計(jì)好了�！眹�(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，四大階梯具有重要意義，因?yàn)楦淖兞诉^(guò)去一旦放棄考大學(xué)，人生從此被社會(huì)邊緣化的命運(yùn)“單行道”，是社會(huì)根據(jù)對(duì)人才的需求作出的科學(xué)分流，“它不是傳統(tǒng)意義上的分流，而是依然給你縱向上升空間，即便你選擇當(dāng)工人，也仍然可以有機(jī)會(huì)拿到碩士學(xué)位，甚至攀登社會(huì)的金字塔尖�！�