曾幾何時，“修地球”的農(nóng)民何曾想過有朝一日會“退休”，像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金？

    如今，在我省青縣、黃驊、遷安等一些縣(市)，或出臺開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的文件，或已正式啟動試點。個中繳費標準、養(yǎng)老金數(shù)額等雖有不同，但均致力于免除農(nóng)民老年風(fēng)險，意義深遠。去年10月，涉縣選擇了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村作為試點，實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至今，已有49007名農(nóng)民參保，符合享保人員2688人，這兩千多人每月可領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金。

 

 

    多少年來，農(nóng)民養(yǎng)老問題幾乎一直游離于國家政策惠及的范圍之外。2008年10月底，手捧剛領(lǐng)到的新農(nóng)保養(yǎng)老金存折，涉縣涉城鎮(zhèn)70多歲的張會堂老人很是高興：“沒想到我們農(nóng)民也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金了！”

    其實，和張會堂一樣享受此“福利”的還有很多人。那一年，涉縣宣布將建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并將此作為涉縣十項民心工程之首。

    涉縣社保中心負責(zé)人表示，“新農(nóng)保”被列為民心工程后，他們馬上組織專人，先后到重慶、廣西等地實地考察，深入縣、鄉(xiāng)、村反復(fù)調(diào)研、走訪，廣泛征求群眾的意見和建議，終，按照“低門檻、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的原則，綜合制定出臺了《涉縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試行辦法》。

    據(jù)該《試行辦法》，該縣采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。規(guī)定年滿16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

 

 

“年滿60周歲、且累計繳費年限15年以上就可以享受養(yǎng)老保險待遇”，該負責(zé)人稱，新農(nóng)保啟動不久，就有1700余名60歲以上老人領(lǐng)到養(yǎng)老金，標準暫定為每人每月100元。

    據(jù)介紹，養(yǎng)老保險費籌集采取個人繳納和縣財政補貼相結(jié)合的原則，有條件的村集體也可以部分或全部代繳本村村民的保險費。年繳費標準為800元，其中個人負擔(dān)70%，縣財政補貼30%。

    根據(jù)參保人年齡，繳費分三個層次：一是70周歲及以上人員，不需繳任何養(yǎng)老費用，直接享保；二是60至70周歲之間的人員，年齡每增一歲，個人交費年限遞減1.5年，不足一年的按月計算繳費，采取一次性繳清終身享受的辦法；三是60周歲及以下人員，低繳費年限不少于15年，多繳不限。

    另外，為保障70周歲以上享保人員的養(yǎng)老金支出正常進行，確保新農(nóng)保基金永不枯竭，涉縣社保中心還建立了長壽風(fēng)險基金，規(guī)定縣財政按照當年養(yǎng)老金征繳總額的15%，作為長壽風(fēng)險基金，按年度予以補貼，以應(yīng)對享保人員長壽的需要。

    記者了解到，該縣決定先行試點，積累經(jīng)驗后再循序漸進，逐步推開。首先，他們選擇了涉城鎮(zhèn)、井店鎮(zhèn)、更樂鎮(zhèn)、河南店鎮(zhèn)四個經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的14個村進行初步嘗試，全面啟動農(nóng)村養(yǎng)老社會保險試點。

    上述負責(zé)人透露，隨著工作的推進，群眾熱情高漲，短短幾個月，全縣參保農(nóng)民達49007人，征繳保費653萬元；符合享保條件的人員2688人，按每人每月100元的標準領(lǐng)取養(yǎng)老金，截止目前共計發(fā)放230萬元。

 

 

    今年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區(qū))采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

    記者注意到，涉縣選擇的這幾個試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均較發(fā)達。此項工作推進之快，財政補貼在其中起到很大作用。

    據(jù)了解，其實，早在上世紀90年代初，我國就有了農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點，制度模式是農(nóng)民個人繳納養(yǎng)老費和集體補助相結(jié)合，資金全部記入個人賬戶。之后，由于管理職能劃轉(zhuǎn)以及對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的定性上存在分歧，“老農(nóng)�！睆呐腔驳酵�滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂。

    而涉縣實行的這種以“個人繳費為主、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的籌資方式，建立起來的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，其財政補貼每年高達5000萬元。改“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為“個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合”，也是新舊兩種農(nóng)保的大區(qū)別。

    即便如此，這種方式還是顯得“低水平、廣覆蓋”。但每月100元，對于老百姓來講，已經(jīng)很不容易了。在很多群眾看來，這項好政策和廢除農(nóng)業(yè)稅的意義相當，畢竟“農(nóng)民也能享受到有國家財政補貼的養(yǎng)老生活了”。

    當?shù)赜嘘P(guān)部門表示，財力有限，只能使得覆蓋范圍盡可能廣泛。但隨著此項工作的日漸推進和經(jīng)濟實力的進一步增強，養(yǎng)老金將不排除適時上調(diào)。

 

■推行下去“錢不是問題”

 

    縱觀涉縣“新農(nóng)保”試點模式，也有人表示擔(dān)心：高額財政補貼的注入，讓群眾負擔(dān)減輕不少，但此項工作一旦全面鋪開，財政負擔(dān)必將加重，在這種境況下，政策的施行是否會受到影響？

    面對這一疑問，涉縣有關(guān)人士表示，這筆財政支出對政府來說，并非難事，它在財政支出中占的比例并不大，政府出得起這筆錢。同時，涉關(guān)“新農(nóng)�！钡然蒉r(nóng)政策的財政支出，政府也應(yīng)拿出來。

    正如全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

    此外，農(nóng)民收入偏低，對參保費的承受力有限——— 這一問題也無法回避。據(jù)涉縣社保部門介紹，上世紀90年代實行的“老農(nóng)�！保�這種情形尤其明顯，“都是個人繳費，國家財政沒有補貼，以致不少人退保，即便不退，至今每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金也才幾十元，平均每月才幾塊錢，沒辦法大范圍鋪開”，終停滯不前，實際上已宣告了老農(nóng)�！白约豪U費、自我儲蓄”式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的失敗。

    現(xiàn)在，農(nóng)民收入呈不斷提高的態(tài)勢，其參保繳費能力也將增強，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的開展也是個利好。再者，“新農(nóng)�！迸c有關(guān)社保體系的銜接，以及汲取“老農(nóng)�！钡慕逃�(xùn)，解決其保值增值等問題，也需要各方積極探討。

 

 

    邯鄲市16—60周歲的農(nóng)業(yè)人口共計599萬人，除了涉縣之外，武安市等地也制定出臺了有關(guān)文件，啟動了新農(nóng)保工作。今年，我省將首批安排10%的農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，養(yǎng)老保險金將由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。我省有關(guān)部門表示，“就目前我省經(jīng)濟發(fā)展的狀況，財力條件中等以上的縣(市)只要下決心，都有能力建立這項制度”。

    綜合各方信息表明，“新農(nóng)�！蹦_步可謂漸行漸快，但確也任重道遠，短期內(nèi)一蹴而就恐不現(xiàn)實。畢竟，對于農(nóng)村老年人來說，僅有每月幾十元上百元的經(jīng)濟保障，恐難以徹底解除其養(yǎng)老之憂，輔之以相應(yīng)的服務(wù)保障也是有關(guān)各方面臨的共同問題。