——中國經(jīng)濟在2010年將恢復(fù)到常規(guī)的增長軌道上，因金融危機影響而暫時中斷的普通勞動力短缺現(xiàn)象，將以區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性的方式繼續(xù)出現(xiàn)

    評述由頭：當前，國際金融危機雖已形勢好轉(zhuǎn)，但不確定性、不穩(wěn)定性因素還有很多，就業(yè)形勢依然嚴峻。

    據(jù)人民論壇雜志調(diào)查，金融危機影響下的中國就業(yè)形勢，并非以勞動力市場沖擊這種簡單和單向的方式表現(xiàn)出來，而是在就業(yè)沖擊與勞動力短缺、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與回城、失業(yè)率上升與下降等一系列撲朔迷離的現(xiàn)象中展現(xiàn)。如果不加分析地追循瞬息萬變的表面現(xiàn)象，就很難準確地把握當前和未來的勞動力市場變化大勢。

    大學生就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民工就業(yè)狀況瞬息萬變，總體勞動力市場壓力下的勞動力短缺現(xiàn)象，等等。面對如此紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，我們該如何認識201０年的就業(yè)形勢？

    在經(jīng)濟回穩(wěn)的背景下，如何認識2010年就業(yè)形勢？筆者認為可用“周期性失業(yè)+勞動力市場分割”這一分析框架來尋找答案。

    觀察變化莫測的農(nóng)民工就業(yè)形勢

    人們注意到，關(guān)于農(nóng)民工遭受金融危機的影響有多大，官方發(fā)布的信息發(fā)生多次變化。從2009年年初到9月份，分別有春節(jié)前后2000萬農(nóng)民工因失去工作返鄉(xiāng)、包括直接受金融危機影響1200萬人在內(nèi)的7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、7000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工的95%已經(jīng)返城就業(yè)、農(nóng)民工失業(yè)率不到3%、外出農(nóng)民工總規(guī)模已經(jīng)從2008年的1.4億增加到1.5億、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的96%已經(jīng)回城就業(yè)，以及農(nóng)民工再次出現(xiàn)短缺等消息，經(jīng)過官方渠道發(fā)布。從一個時間序列看，這些消息串聯(lián)起來，足以構(gòu)成了農(nóng)民工對2009年中國宏觀經(jīng)濟形勢變化的反應(yīng)過程。

    我們可以運用“周期性失業(yè)+勞動力市場分割”這樣一個分析框架解說上述變化。經(jīng)濟增長的周期造成就業(yè)增長的周期，金融危機導致中國實體經(jīng)濟下行，就會產(chǎn)生周期性失業(yè)。既然遭受危機打擊大的是出口部門的中小企業(yè)，而這些企業(yè)雇用的主要是解雇成本低的農(nóng)民工，他們先丟掉工作就是意料之中的了。雖然戶籍制度到了今天，已經(jīng)不再起到直接限制人口異地工作和居住的作用，但是，人戶分離使得失去工作的農(nóng)民工，難以享受工作地的社會保護和就業(yè)扶助，因此，失去工作的農(nóng)民工并不必然留在原地尋找工作。由于春節(jié)在即，提前返鄉(xiāng)也是合乎邏輯的。

    農(nóng)民工的形成是因為農(nóng)村存在剩余勞動力，意味著農(nóng)村的崗位不能滿足他們的就業(yè)需要，換句話說，他們本來就不是農(nóng)村有需求的勞動力。此外，還發(fā)生了一些新的變化，使他們難以回到農(nóng)村的崗位上。例如，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，使得農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動力的蓄水池；新一代農(nóng)民工大多是80后90后青年，既不會務(wù)農(nóng)也不愿務(wù)農(nóng)。因此，春節(jié)過后，無論有無工作合同，他們中的絕大多數(shù)要回城尋職。農(nóng)民工沒有失業(yè)保險，也不能得到城市低生活保障。由于承受不起長期失業(yè)，他們抓住任何就業(yè)機會的愿望比城市勞動者要迫切得多。制造業(yè)崗位減少了，他們就轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)；當以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為第一輪效應(yīng)的經(jīng)濟刺激方案啟動時，他們就加入建筑業(yè)。不難理解，他們中的大多數(shù)，很快地就在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，通過在勞動力市場上的自我調(diào)節(jié)恢復(fù)了就業(yè)狀態(tài)。

    無論是由于中國國內(nèi)消費的持續(xù)增加，各國經(jīng)濟的初步復(fù)蘇，還是政府經(jīng)濟刺激政策效果擴展到更多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長總會或多或少回到它的軌道上來，周期性失業(yè)問題也會相應(yīng)緩解。這時，在我們的經(jīng)濟學分析鏈條上再加上一條，即勞動力市場分割，這時，哪怕是一個小小的對勞動力的額外需求，比如說圣誕節(jié)訂貨單的增加，都會形成勞動力供求的短期失衡，導致民工荒重現(xiàn)。例如，近廣東的東莞也發(fā)生了民工荒，勞動力市場上的求人倍率已經(jīng)從低時的0.76回升到1.51。

    如果沒有戶籍制度，沒有享受公共服務(wù)機會的城鄉(xiāng)差別，因而沒有勞動力市場的地理分割，就業(yè)對經(jīng)濟周期的反映是通過以下機制進行的。當經(jīng)濟處于下行區(qū)間時，一方面，是周期性失業(yè)率上升，失業(yè)者一邊領(lǐng)取失業(yè)保險一邊積極尋找工作；另一方面，則是一部分勞動者因工作難找和工資下降而退出勞動力市場，表現(xiàn)為社會總體的勞動參與率下降。當經(jīng)濟處于上行區(qū)間時，對勞動力需求增加，在降低失業(yè)率的同時，也會通過獲得工作機會的容易程度和工資水平，把退出勞動力市場的那部分人重新召喚回來，甚至吸引新的經(jīng)濟活動人口，社會總體勞動參與率提高，從而增加勞動力供給。

    但是，在存在戶籍制度的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求（通常是發(fā)生在城市和沿海地區(qū)）與勞動力供給（存在于農(nóng)村和中西部地區(qū)），在地理上被割裂了，勞動力供給對需求的反應(yīng)，比正常的勞動力市場條件下要緩慢得多，常常導致特定地區(qū)勞動力供給的大起大落�？梢姡�人們所看到的農(nóng)民工就業(yè)形勢的瞬息萬變，以及民工荒與返鄉(xiāng)潮的空間并存，合理的解釋就是要在上述“周期性失業(yè)+勞動力市場分割”框架中尋得。

    認識宏觀經(jīng)濟波動中的就業(yè)

    2004年以后出現(xiàn)的勞動力短缺現(xiàn)象，沿海地區(qū)外向型企業(yè)曾經(jīng)有過切身感受與劇烈反應(yīng)。而當全球范圍金融危機以出口產(chǎn)品訂貨減少的方式，開始沖擊沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟時，勞動力市場劇烈波動現(xiàn)象則從相反的角度表現(xiàn)出來。對中國的經(jīng)濟學家和政策制定者來說，認識宏觀經(jīng)濟形勢，也許主要不是依靠失業(yè)率等勞動力市場指標，但是，對于企業(yè)和勞動者來說，與就業(yè)相關(guān)的各種切身體驗，恐怕比GDP增長率等宏觀經(jīng)濟指標，都來得更加及時、準確和重要。

    在美國，聯(lián)邦政府每個月都會公布就業(yè)形勢的新數(shù)字，主要指標分別是基于家庭調(diào)查和企業(yè)調(diào)查得出的機構(gòu)就業(yè)和失業(yè)信息。每個月的第一個星期五早晨，一批被挑選出的記者準時獲得勞工統(tǒng)計局發(fā)布的勞動力市場信息并給予報道后，常常給宏觀經(jīng)濟和資本市場造成巨大的沖擊。在中國的勞動力統(tǒng)計項目中，雖然同樣包括家庭調(diào)查和企業(yè)調(diào)查，由于調(diào)查結(jié)果匯總和發(fā)布較慢，不能滿足判斷宏觀經(jīng)濟和勞動力市場形勢的需要。通常，我們可以不定期地獲得季度登記失業(yè)率，以及反應(yīng)更加遲鈍的在若干勞動力市場上收集的崗位供求信息。所以，在大多數(shù)情況下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策是在相對遲緩的就業(yè)判斷之下做出的。

    隨著用下崗補貼的方式進行失業(yè)保障這個歷史使命的完成，到2003年下崗職工這個群體在統(tǒng)計意義上就不復(fù)存在了。那些尚未實現(xiàn)再就業(yè)的人員，則轉(zhuǎn)而領(lǐng)取失業(yè)保險金。因此，這一年登記失業(yè)率達到高水平4.3%。隨后逐年下降，直到2007年的4.0%。2008年，隨著金融危機的影響顯現(xiàn)在對勞動力市場的沖擊，登記失業(yè)率上升到4.2%，2009年第一季度又提高到4.3%。同樣地，在2008年以前，用勞動力市場上崗位數(shù)與求職人數(shù)之比表示的求人倍率，呈現(xiàn)從20世紀90年代末的就業(yè)沖擊中日益恢復(fù)的趨勢，2007年和2008年高達0.98。但是，2008年開始的就業(yè)沖擊導致第四季度求人倍率下降到0.85，到2009年第一季度為0.86。

    值得討論的是，應(yīng)該如何認識就業(yè)指標，即這類指標究竟是宏觀經(jīng)濟中的先行性指標，還是滯后性指標呢？眾所周知，勞動力需求是一種引致性或派生性需求，是由經(jīng)濟增長本身引起的。更具體地說，認識中國特有的就業(yè)形勢與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系，我們首先要認識的是兩者之間不可分割的關(guān)系。既然經(jīng)濟增長引致勞動力需求，宏觀經(jīng)濟的周期必然反映在就業(yè)波動上面。美國經(jīng)濟學家羅斯基就曾經(jīng)利用這種相關(guān)關(guān)系，根據(jù)1998年就業(yè)的“零增長”現(xiàn)象，質(zhì)疑當年GDP增長率7.8%的真實性。與就業(yè)增長一起用來質(zhì)疑經(jīng)濟增長率的指標還包括如用電量和運輸量增長等。不過，撇開就業(yè)“零增長”是一個錯誤結(jié)論不說，如果我們仔細觀察這些被用來間接佐證宏觀經(jīng)濟的指標，就會發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，即就業(yè)、能源使用、運輸量等對經(jīng)濟增長的彈性十分大——當經(jīng)濟處于上行趨勢時，這些投入的增長勢頭更為強勁；當經(jīng)濟處于下行趨勢時，它們的跌落也格外顯著。

    所以，我們要認識到就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性是有其特殊性的。特別是對于那些城市的非正規(guī)就業(yè)勞動者，以及大部分處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工來說，經(jīng)濟高漲固然產(chǎn)生對于他們的巨大而急切的需求，但是，一旦經(jīng)濟處于下滑狀態(tài)，這些就業(yè)群體也往往首當其沖。也就是說，非正規(guī)就業(yè)對于宏觀經(jīng)濟景氣的反應(yīng)彈性，比穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)要大，因而在勞動力市場上處于更加脆弱的地位。認識這一點，對于了解中國的就業(yè)在宏觀經(jīng)濟中的位置和作用，理解變幻莫測的農(nóng)民工就業(yè)形勢，是有很大助益的。

    理解勞動力市場長期與短期特征

    經(jīng)濟增長不可避免地有周期波動，周期性失業(yè)可以治理，不能根絕。但是，勞動力市場的分割現(xiàn)象及其所放大的社會影響，卻可以通過改革予以消除。中國勞動力市場的發(fā)育和整合，近年來取得了長足的進步。本世紀以來，外出6個月以上的農(nóng)民工總量大體上翻了一番。按照6個月以上常住人口概念統(tǒng)計城市人口的話，勞動力流動對城市化的貢獻是顯著的。但是，農(nóng)民工不能在城市永久定居，不僅導致勞動力供求關(guān)系的不穩(wěn)定，也扭曲了農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)。因此，迄今為止所發(fā)生的城市化，由于沒有實現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭的市民化，因而是不穩(wěn)定的城市化。開掘經(jīng)濟增長可持續(xù)源泉，不僅提出加快城市化進程的要求，而且需要一個穩(wěn)定的城市化，從而呼喚戶籍制度改革。

    不過，戶籍制度不是一張紙片。如果不能獲得市民的公共服務(wù)，就算農(nóng)民工獲得了名義上的城市戶口，也并不能改變事情的本質(zhì)。因此，通過實現(xiàn)居民享有的社會保障和其他公共服務(wù)的統(tǒng)一化和均等化，推進戶籍制度改革，不啻為一條正確的改革路徑。一方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的逐步均等化，可以降低人口向城市蜂擁而至帶來的社會風險，提高城市化的有序程度。另一方面，城市社會保障體系，或者廣義上的社會福利體系，以及義務(wù)教育等公共服務(wù)對農(nóng)民工及其家庭的接納，增加了他們的選擇機會，不僅使市民化成為一種漸進的過程，也達到了分享公共服務(wù)的市民化目的。這樣推進的城市化，是穩(wěn)定的、以人為本的城市化。

    更重要的是，穩(wěn)定的城市化是培養(yǎng)人力資本，解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，治理自然失業(yè)的關(guān)鍵。2004年普遍出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象不是偶然的，也不是暫時性的，有其背后不可逆轉(zhuǎn)的人口動因，意味著勞動力長期供大于求態(tài)勢的根本性改變，用發(fā)展經(jīng)濟學的語言就是，勞動力無限供給的特征開始消失，中國經(jīng)濟迎來了劉易斯轉(zhuǎn)折點。

    由于劉易斯本人對二元經(jīng)濟的基本定義在于農(nóng)業(yè)中存在的大量剩余勞動力，考察和估算農(nóng)業(yè)中究竟還剩余多少勞動力，是論證劉易斯轉(zhuǎn)折點到來，回應(yīng)各種疑慮和批評的好方式。由于城市新增勞動力需要依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移給予滿足，推動農(nóng)村勞動力大量外出，導致按照常住人口定義的農(nóng)村勞動年齡人口實際上已經(jīng)呈現(xiàn)減少的趨勢。又由于那些年齡偏大的以及在校學生并不參與勞動力市場，出自農(nóng)村的勞動力總量已經(jīng)大幅度減少。

    雖然中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了30年的高速增長，成為世界第三大經(jīng)濟體，鑒于人均收入仍然處在較低水平，以及中西部地區(qū)的蓄勢待發(fā)，今后10-20年的持續(xù)高速增長仍然是可能的。作為先展示了擺脫本次金融危機的國家，中國經(jīng)濟在2010年將恢復(fù)到常規(guī)的增長軌道上，因金融危機影響而暫時中斷的普通勞動力短缺現(xiàn)象，將以區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性的方式繼續(xù)出現(xiàn)。治理這類勞動力市場矛盾的終極出路，是提高勞動力市場的整合水平、改善勞動者的素質(zhì)。因此，加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)和就業(yè)，加強對農(nóng)民工的培訓等一系列改革，具有前所未有的緊迫性。（作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長，博導）