縣級職教中心：攜手爬坡，任重道遠(yuǎn)

1月6日，來自全國20個省份教育行政部門、縣級職教中心、行業(yè)企業(yè)、職教研究院所的330多位代表聚集在我國縣級職教中心發(fā)源地——石家莊市鹿泉區(qū)，共商新時代全國縣級職教中心振興發(fā)展大計。會上，由河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所牽頭組建的一個新的職教共同體——縣級職教中心聯(lián)盟正式誕生。校長們感慨地說：“我們縣級職教中心終于有自己的家了！”

“新時代縣級職教中心承載著新的偉大而艱巨的歷史使命，必須要做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，使它在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的人才、技術(shù)、文化和智力支撐作用�！笔讓每h級職教中心聯(lián)盟主席、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常委副會長劉占山宣告縣級職教中心聯(lián)盟的宗旨。

歷史輝煌現(xiàn)實艱難

記者從會上了解到，從第一所縣級職教中心成立到現(xiàn)在，已有近30年時間。目前，全國共有縣級職教中心1800多所。

據(jù)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所研究員張志增回憶，1989年初，河北省石家莊市的獲鹿縣（現(xiàn)鹿泉區(qū)）被列為農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)。實驗區(qū)建設(shè)啟動后，縣里準(zhǔn)備新建一所職業(yè)中專，此時省教育行政部門提出，試點成立縣級綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校。此后的一年時間里，縣里把財政投資的農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、農(nóng)廣校、衛(wèi)生學(xué)校等集中到一個新校址，通過“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、一校多制”的體制，建成擁有10個專業(yè)、7個實驗場所、20個教學(xué)班、在校生1000多名的獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校（后改名職業(yè)技術(shù)教育中心），這所學(xué)校同時具有職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科學(xué)實驗、生產(chǎn)經(jīng)營示范等多種功能�？h政府和有關(guān)部門還把大片的農(nóng)業(yè)實驗場和幾個工廠劃歸學(xué)校，作為專業(yè)實習(xí)場所。1991年4月，河北省決定在全省推廣獲鹿經(jīng)驗。到1995年底，河北省139個縣（市）的職教中心全部建成。此后，其他省份紛紛學(xué)習(xí)河北經(jīng)驗，相繼建設(shè)縣級職教中心。

從2008年開始，縣級職教中心開始出現(xiàn)分化。一批縣級職教中心進(jìn)入國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校行列，辦學(xué)規(guī)模越來越大，社會效益越來越高；而另一批縣級職教中心則困難重重，辦學(xué)規(guī)模日漸萎縮，面臨生存危機(jī)。

2012年，教育部成立縣級職教中心改革發(fā)展課題組，張志增也是課題組一名主要成員。據(jù)課題組調(diào)研，2012年，河北省141所縣級職教中心有44所招生超過1000人，41所在校生超過3000人，但同時也有20余所招生不足100人，30余所在校生不到300人。全國其他地區(qū)縣級職教中心招生也出現(xiàn)了不同程度的滑坡。課題組還對廣西壯族自治區(qū)10所縣級職教中心進(jìn)行了抽樣調(diào)查，在1066名專任教師中，專業(yè)教師僅371人，只占專任教師的34.8%，嚴(yán)重低于50%的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在黑龍江省，由于縣級職教中心教師福利待遇普遍低于普高，不僅無法吸引外來優(yōu)秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向普高或考公務(wù)員。

課題組認(rèn)為，在學(xué)校發(fā)展的各項指標(biāo)上，縣級職教中心的表現(xiàn)都明顯落后于全國中等職業(yè)學(xué)校，與城市職業(yè)學(xué)校存在較大差距；東中西部地區(qū)縣級職教中心發(fā)展水平存在較大失衡，中西部縣級職教中心辦學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)；辦學(xué)條件上，中西部也與東部存在較大差距。時至今日，這種狀況也沒有得到扭轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村振興重要力量

十九大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。

“縣級職教中心既是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分，也是農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，必須加快振興步伐，確保優(yōu)先發(fā)展�！痹诳h級職教中心聯(lián)盟成立大會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐表明了教育部堅定支持縣級中心發(fā)展的態(tài)度�！柏瀼芈鋵嵤�九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是主體，關(guān)鍵在人。在新的形勢下，我們必須明確新時代縣級職教中心的新目標(biāo)、新使命和新任務(wù)。”謝俐說。

河北省教育廳副廳長賈海明在會上發(fā)言，希望能進(jìn)一步明確新時代下我國縣級職教中心的重要地位和歷史使命。“地位和使命決定存在。我認(rèn)為無論從現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，社會對人才的多層次多樣化需求，每個人的全面發(fā)展，還是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)等，縣級職教中心都不可替代，不可或缺�！辟Z海明強(qiáng)調(diào)。

多年來一直致力于縣級職教中心發(fā)展研究的張志增則認(rèn)為，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣級職教中心必須具備五大功能：一是培養(yǎng)各行專業(yè)人才，構(gòu)建三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為決勝全面建成小康社會建立人力資源支撐。二是普及高中階段教育，招收所有未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初中畢業(yè)生入學(xué)，滿足農(nóng)村群眾接受多樣化高質(zhì)量教育需求，提高國民教育水平和新增勞動力教育程度。三是開展社區(qū)教育和繼續(xù)教育，舉辦技能拓展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)普及、文藝康健等教育培訓(xùn)活動，培育各類學(xué)習(xí)社團(tuán)和學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。四是促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，上掛、橫聯(lián)、下輻射，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求。五是精準(zhǔn)扶貧，對農(nóng)村貧困人口和貧困家庭子女實行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)就業(yè)，把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度

“縣級職教中心之所以叫中心，是因為職業(yè)教育單靠教育部門一家舉辦不行，必須實行政府統(tǒng)籌并具有多種功能，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，辦成經(jīng)濟(jì)中心、人才中心、文化中心、科學(xué)實驗和科技推廣中心�！敝x俐希望各級政府都能加大統(tǒng)籌力度，明確發(fā)展責(zé)任。

他提出，省級政府要將縣級職教中心的規(guī)劃納入省經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，并將發(fā)展情況納入省對縣級黨政實績考核；統(tǒng)籌安排財力，強(qiáng)化省級財政對縣級職教中心的財政轉(zhuǎn)移支付力度；擴(kuò)大職教中心辦學(xué)自主權(quán)，重點解決培養(yǎng)水平不高、專業(yè)師資引進(jìn)困難難題。地市級政府也要落實管理責(zé)任，統(tǒng)籌學(xué)校布局和專業(yè)建設(shè)，在確�！耙粋�縣集中辦好一所職教中心”的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域?qū)嶋H需求確定職業(yè)學(xué)校數(shù)量，支持縣級職教中心做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌專業(yè)。

對于縣級政府的責(zé)任，謝俐特別指出，要鼓勵、支持縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任縣級職教中心校長，“多年實踐證明這是有效的、可行的。現(xiàn)在沒有這么做的縣，應(yīng)重新改變過來�！贝送�，縣級政府要鼓勵、支持職教中心實行校企合作、校村合作、校社合作，統(tǒng)籌管理和支付各類短期培訓(xùn)的財政性經(jīng)費，支持縣級職教中心根據(jù)需要實行教師彈性編制制度。

賈海明在會上表態(tài)，河北省將建立相鄰縣級職教中心協(xié)作組或聯(lián)盟試點，統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、統(tǒng)一招生，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，以此解決縣級職教中心專業(yè)重復(fù)建設(shè)、小而全的問題，提升辦學(xué)水平。

而新成立的縣級職教中心聯(lián)盟則在更大的層面上加強(qiáng)交流，形成合力，共同解決改革不充分和發(fā)展不平衡的問題。正如聯(lián)盟章程中所約定的，交流縣級職教中心改革發(fā)展的情況；研究探討縣級職教中心及縣域職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展的重點、熱點、難點問題；就國家有關(guān)工作部署協(xié)調(diào)行動；開展教學(xué)改革實驗，推動深化改革、振興發(fā)展、辦出特色、提高質(zhì)量，在人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、社會服務(wù)等方面不斷做出新成績，為我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧攻堅和全面建成小康社會不斷作出新貢獻(xiàn)。

壓題圖片：遼寧省建平縣職教中心是首批國家中職改革發(fā)展示范校，目前共有全日制在校生5500多人，每年承擔(dān)各種社會培訓(xùn)2萬多人次，中心建有職教修配廠、機(jī)械加工廠、焊接廠和國家技能鑒定所等實訓(xùn)場所。圖為職教中心學(xué)生在實訓(xùn)。